“中国版REACH”真的来了吗？

近期，由全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC 508）归口，中国标准化研究院等单位共同起草的国家标准《消费品化学危害 限制要求》（下文简称“限制要求”）的征求意见稿正在向社会各界公开征求意见。

这一消息自发布之日起，立即在业内引发轩然大波。《限制要求》甚至被迅速冠上“中国版REACH”的名号。今天合规化学就来带大家了解一下所谓的“中国版REACH”这一热点文件。

一、“中国版REACH”是什么？

我们常说的“REACH”指的是“Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化学品注册、评估、许可和限制”，是欧盟在2007年6月1日颁布的针对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规。该法规被誉为欧盟乃至全球近20年来最重要的法规之一，深刻影响全球贸易和全球化学工业的竞争格局，其地位不言自明。

而我国近期发布的《限制要求》（征求意见稿）虽然被很多人及部分媒体称为“中国版REACH”，然而其核心内容与REACH相比仅是冰山一角，一方面，它仅对特定危害性化学物质在具体消费品中限制和禁止使用提出了明确规定，缺少REACH法规中注册、评估和许可等相关要求；其次，在法律执行层面，据悉该标准的最终性质仅作为推荐性标准，这也无法与欧盟REACH法规的强制规定相比。即便如此，我们依旧可以预期的是该标准在正式发布之后将对国内部分消费品的生产企业以及国外相关产品的进口商产生较大影响。

二、“中国版REACH”制定的原则是什么？

1）化学物质的选取原则

本标准以欧盟“REACH法规（(EC) No.1907/2006）”为蓝本，剔除了工业用途化学物质，选取与消费品相关的有害化学物质。根据我国现有的各类消费品标准和技术要求，增加了“REACH法规”中未包含的一些有害化学物质，如2-巯基苯并噻唑（MBT）（CAS号 149-30-4）等，本标准目前总共列出了103类有害化学物质。

涉及的化学物质种类也相对较为繁杂，大体上包括重金属类、烷烃、卤代烷、烯烃、苯类、多环芳烃类、酚、醛、醚、醇、酯及盐类、胺类、染料类以及其他化学物质。

依据联合国GHS确定的化学品危害分类标准，103中化学物质均有致癌性、生殖毒性、靶器官毒性等一项或多项慢性健康危害。合规化学在此为大家列出几个代表性化学物质的GHS分类情况，以供大家参考，具体如表1所示。

表1 限制性化学物质GHS分类 示例

2）限制要求的采纳原则

严格来讲，该标准并不是一个“全新”的标准，对于列出的103类化学物质的限制要求基本都是从其他标准或法规中整合而来。

所有化学物质限制要求的提出遵循的是优先原则（优先国内，再国外）。即对于国内已有消费品中限制要求的有害化学物质，本标准优先采用国内标准的限制要求；对于国内消费品中没有限制要求的有害化学物质，本标准参考欧盟“REACH法规（(EC) NO 1907/2006）”、“EN71-9 玩具中有机化合物通用要求”、“生态纺织品标准Oeko-tex100-2017”等国外法规/标准的限制要求，提出本标准的限制要求。

具体参考的一些主要的国内外与消费品中有害化学物质相关的标准可查看原文（点击查看）。

3）新产品或消费品的参照性原则

我国目前虽然只提出了103类有害物质的限制要求，然而根据标准要求，当新产品的使用人群、使用方式以及使用环境与某一现有产品种类类似时，则有害化学物质限制要求可参照现有产品的相关限制要求。

三、“中国版REACH”与欧盟版REACH的差异有哪些？

被冠上“中国版REACH”的《限制要求》是否真的是欧盟版REACH的翻版呢？答案显然是否定的。因为《限制要求》与欧盟REACH有着非常大的差异，主要包括以下几个方面，如图1所示。