《危险化学品安全法》之生产企业合规要求解读

《中华人民共和国危险化学品安全法》（以下简称“新法”）将于2026年5月1日正式施行，标志着我国危化品安全管理进入一个更系统、更严格的新阶段。

对于危险化学品生产企业而言，新法在原有法规基础上，进一步强化了全链条、全生命周期的安全责任。本解读旨在帮助企业清晰、快速地把握新法对生产环节的核心合规要求，以便提前规划，确保依法合规经营。

新法开宗明义，确立了危险化学品安全管理的基本原则，这是所有合规工作的总纲。

1.安全至上原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，从源头防范化解重大安全风险。

2.全员责任原则：企业必须实行全员安全生产责任制，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这意味着从管理层到一线员工，每个人都有明确的安全责任。

3.双重预防机制：企业必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，并加强安全生产标准化、信息化建设。

4.基本安全条件：企业必须具备法律、行政法规及国家标准、行业标准要求的安全条件，这是开展生产经营活动的前提。

新法强调从源头规划上确保安全，对生产企业的选址和园区化提出了明确要求。

1.入园生产：新建、扩建危险化学品生产项目，原则上必须进入化工园区。仅有少数为其他行业配套或符合国家特殊规定的项目例外。

2.安全距离：生产装置或构成重大危险源的储存设施，必须与居民区、学校、医院、交通枢纽、水源地等八大类敏感场所、区域保持 国家规定的安全距离。不符合规定的已建设施，将面临整改、搬迁甚至关闭的强制要求。

3.园区管理：化工园区将实行严格的认定和动态风险评估（至少每3年一次）。企业需关注所在园区的整体安全要求，并配合园区的信息化动态监管。

这是生产企业合规的核心，涉及项目审批、日常管理、设备设施、人员资质等方方面面。

（一）项目建设“三同时”与许可

1.安全评价与审查：新建、改建、扩建项目（危险化学品建设项目）必须进行安全评价，并报应急管理部门进行 安全条件审查。

2.安全设施“三同时”：安全设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计需报审，施工需按图进行，竣工需自行组织验收。

3.持证生产：生产前必须依法取得 危险化学品安全生产许可证。如果产品属于工业产品生产许可证目录范围，还需取得 工业产品生产许可证。

（二）人员与机构

1.关键人员资质：企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应知识和管理能力，并 经应急管理部门考核合格。

2.从业人员要求：从业人员需满足国家规定的学历要求，接受培训并考核合格后方可上岗。对有特殊资格要求的岗位，必须配备持证人员。

3.机构设置：生产、储存剧毒化学品和易制爆危险化学品的单位，必须 设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并报公安机关备案。

（三）生产过程安全管理

1.风险分级管控：必须建立安全风险分级管控制度，定期开展风险辨识评估，并根据风险等级采取管控措施。当工艺、设备、原料等发生变更时，必须 重新进行风险评估。

2.禁止淘汰工艺：严禁使用国家明令淘汰或禁止的危及生产安全的工艺、技术和设备。

3.自动化与信息化：必须按国家标准装备 自动控制系统和安全仪表系统，建立 安全风险监测预警系统，并 与政府有关部门实现互联互通。

4.安全设施与警示：作业场所必须根据化学品特性，设置齐全的监测、通风、防爆、防泄漏等安全设施设备，并设置明显的 安全警示标志。不得关闭、破坏或影响这些设施的正常运行。

5.变更管理：需建立覆盖工艺操作、特殊作业、设备管理、开停车等全部环节的 过程安全管理制度。

6.定期安全评价：必须每 3年 委托有资质的机构进行一次安全评价，报告需向社会公开并报应急管理部门备案。

（四）产品标识与包装

1.“一书一签”：必须提供符合国标的 中文版化学品安全技术说明书（MSDS），并在产品包装上粘贴/印刷/拴挂相符的 中文安全标签。发现产品有新的危险特性，必须立即公告并修订。

2.包装合规：包装物、容器的材质、型式等必须与所盛装化学品的性质和用途相适应。生产危险化学品包装物、容器的企业也需取得工业产品生产许可证，产品检验合格方可出厂。

（五）储存管理

1.专用场所存放：所有危险化学品必须储存在专用仓库、场地或储存室内，由专人管理。

2.特别管理：剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危化品，必须在专用场所内 单独存放，并实行 “双人收发、双人保管” 制度，记录保存不少于3年。

3.出入库登记：必须建立严格的出入库核查、登记制度。

4.设施维护：专用储存场所的安全设施、设备需定期检测、检验，不合格的必须停用并维修更换。

（六）剧毒与易制爆化学品

1.流向登记：必须如实记录其生产、储存的剧毒、易制爆化学品的 品种、数量、流向。

2.防盗防丢：采取必要安防措施，一旦丢失或被盗，必须 立即向公安机关报告。

3.销售管控：销售时，必须查验购买方的许可证或证明文件，并如实记录销售信息。销售记录及相关凭证需保存 不少于3年。销售后 3日内 需向公安机关备案流向信息。禁止向个人销售（特定生活用途除外）。

（七）重大危险源

1.登记建档与监控：对重大危险源必须登记建档，定期检测、评估、监控，制定应急预案。

2.备案要求：需将重大危险源的关键信息（储存量、地点、管理措施、应急措施等）报所在地应急管理、消防救援等部门备案。

（八）应急与退出管理

1.应急预案与演练：必须制定本单位危险化学品事故应急预案，配备必要的应急救援器材和物资，定期组织演练，并报应急管理部门备案。

2.停产处置：企业转产、停产、停业或解散时，必须制定并执行装置、设施及库存危化品的 安全处置方案，并报应急管理、生态环境等多部门备案，不得随意丢弃。

1.强制登记：生产企业必须向国家危险化学品登记机构办理登记，提供分类信息、理化性质、危险特性、安全措施、应急处置措施等内容。

2.信息更新：当化学品有新的危险特性或登记内容变更时，必须及时办理变更手续。

3.信息共享：登记信息将在政府多部门间共享，实现协同监管。

新法设定了严格的法律责任，罚款额度显著提高，并增加了对直接责任人员的处罚。

1.高额罚款：对无证生产、经营等严重违法行为，罚款起点高达数十万元，并可处违法所得5-10倍的罚款。

2.“双罚制”：不仅处罚单位，还对其 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处以个人罚款（通常2万至10万元）。

3.资格罚：对逾期不改或情节严重的，可责令停产停业整顿，直至 吊销相关许可证。许可证被吊销的，市场监管部门将责令变更经营范围或吊销营业执照。

4.刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新《危险化学品安全法》构建了更严密的生产企业安全责任网络，其核心思想是 “事前预防、过程严管、违法严惩”。小编给生产企业的行动建议：

1.立即开展对标自查：依据新法条款，全面审视企业从规划选址、项目审批、日常生产到储存、销售的全流程，查找合规差距。

2.强化制度建设：重点完善全员责任制、双重预防机制、变更管理、过程安全管理、重大危险源管理等核心制度。

3.升级硬件与系统：确保自动控制、安全仪表、监测预警系统符合国标并有效运行，尽快实现与政府监管平台的数据互联互通。

4.加强人员培训：组织全员，特别是主要负责人、安管人员和关键岗位人员，深入学习新法，明确法定职责。

5.规范剧毒易制爆管理：严格落实流向登记、双人双锁、销售查验和备案要求，杜绝流向非法渠道。

6.提前规划：对于需要入园或涉及安全距离整改的企业，应尽早与地方政府和相关部门沟通，制定搬迁或改造方案。