欧盟最高法院对高关注度物质（SVHC）含量判断问题作出判决

2015年9月10日，欧洲法院（ECJ）就REACH法规下各成员国很难达成一致的高关注度物质（SVHC）含量判断问题开庭审理，并判决高关注度物质（SVHC）含量的计算应该基于零部件而非整个产品。

本次判决有以下两个结论：

1.     基于REACH法规Article 7（2），生产商生产的任一物品，以及进口商进口产品的任一组成物品，需判定是否含有某种质量分数超过0.1%的SVHC物质。

2.     基于REACH法规Article 33，供应商提供的产品的任一组成物品，如含有某种质量分数超过0.1%的SVHC物质，需要依据要求向下游收货方和消费者进行信息传递。

在判决中，欧洲法院首先就“物品（article）”的定义做了说明，物品指的是生产过程中给予了特殊的形状、表面或设计的物体，很大程度上决定于其功能而不是化学组成。因此“当一个物品被组装成更复杂的物品时，它便不再是一个物品”缺乏理论依据，在这种情况下，欧洲法院判定SVHC的含量计算依据最终进口产品含量进行计算不合理。然而这一判决对国内的出口期待带来的影响是非常巨大的。

早在2011年2月，欧盟委员会向成员国发布“委员会意见——物品中的物质（Update of Commission opinion – Substances in articles）”，同年4月，ECHA也印发了“物品中物质要求指南（Guidance on requirements for substances in articles）”，欧盟委员会主张SVHC阈值的计算针对最终进口产品，这意味着如果一些非重要的零部件阈值超过了0.1% （w/w），整个产品没有超过，也不会受到相关的处罚。

然而，6个欧盟成员国（包括丹麦、奥地利、比利时、德国、法国、瑞典）和挪威对此并不赞同。2013年7月，就发布了一个针对物品供应商的指南文件——Once an Article -Always an Article，明确指出产品中SVHC含量的计算和判定应基于其所在的零部件为单位而非最终出口产品。一旦零部件作为物品被生产出来，不管其后期通过什么样的组装，该零部件仍作为一个物品被要求履行其在REACH法规下关于SVHC的相关责任和义务。

SVHC含量基于产品还是基于零部件的计算方式为什么会引起如此广泛的关注？产品中的高关注度物质（SVHC）的含量，因涉及REACH法规要求的通报及传递义务，一直是供应商合规和各成员国执法的难点。此前欧盟内部关于SVHC的判定并不一致，更是增加了供应商和进口商的应对难度。而这一判决无疑统一了欧盟境内的SVHC判定要求，国内产品输入欧盟面临着更高的门槛，出口企业将需要投入更多的时间和金钱。

参考网址：curia.europa.eu

Case: C-106/14

Document: Judgment ECLI:EU:C:2015:576

Date: 10/09/2015

Name of the parties: FCD and FMB

Subject-matter: Approximation of laws 

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