HS code是判定进出口货物属于“两用”物项的依据吗？

很多企业在进行产品出口申报时，常常会咨询小编，是不是依据商品HS code（HS code）来判断产品是否属于“两用”物项呢？是不是只要HS code不在某些目录中，就不属于“两用”物项呢？

事实上，这样的理解是有偏差的。本期合规解读，小编将带您理清HS code与“两用”物项之间的关系，以帮助相关企业更准确地识别合规风险。

根据《中华人民共和国“两用”物项出口管制条例》（简称《条例》），“两用”物项，是指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据。

《条例》规定国务院商务主管部门依据出口管制法和本条例的规定，会同国家有关部门制定、调整“两用”物项出口管制清单，并及时公布。《中华人民共和国“两用”物项出口管制清单》（以下简称《管制清单》）最新版为商务部公告2024年第51号公布的。

图1 商务部公告2024年第51号

有很多东西看起来可能只是普通的商品，如：精密加工设备、化学试剂、图像识别软件等，但其潜在用途决定了国家必须对其出口进行控制。

图2 “两用”物项示例

如图2所示，磁力泵因采用无轴封设计，能实现完全无泄漏输送，这一特性使其在某些敏感领域具有关键用途比如核工业上用于输送放射性冷却剂或腐蚀性介质，导弹燃料加注等。在管制清单中明确了最大流量大于 0.6m³/h 时属于管制物项。

磷酸三定制作为核燃料萃取剂，稀有金属萃取剂，自2003年起将其纳入《核两用品及相关技术出口管制条例》，要求出口必须取得许可，以防止核技术扩散。

实际判断时可根据以下步骤（见图3），结合产品的功能、用途和技术参数等，对照国家公布的管制目录中的技术条款逐项判断。

图3 “两用”物项识别三步法

图3所示的管制清单包括：《管制清单》、《“两用”物项和技术进出口许可证管理目录》、《商务部 海关总署公告2025年第10号 公布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项 实施出口管制的决定》等。

例如某企业计划出口金属锆（形态：锆合金管材），申报用途为化工设备耐腐蚀部件，查询清单并对比参数，管材不属于厚度小于0.1mm的锆箔，因此该产品需按两用物项要求办理出口。

一些高技术产品难以仅通过表面信息判断是否受控，可委托专业机构进行“技术属性判定”或向出口管制主管部门（商务部）咨询。

总之，企业判定其出口商品是否属于“两用”物项时，HS code只是一个切入点起点，综合技术评估才是关键核心。

HS code是相对粗粒度的分类。一个HS code通常对应一大类商品，无法精确反映决定物项是否受控的关键技术参数（如纯度、浓度、精度、特定性能、最终用途）,例如：某种化学品的HS code可能相同，但只有达到特定浓度或纯度的才受控。

举例：某企业出口含易制毒化学品的混合物蚀刻液，尽管HS code未在《目录》中，但因成分比例超标（盐酸含量20%），仍需按照“两用”物项的要求进行管理。

小编提醒：盐酸根据商务部《关于对含易制毒化学品的混合物的进出口管理作出具体规定》，含量低于10%则无需取得两用物项和技术进（出）口许可证。

《“两用”物项和技术进出口许可证管理目录》中列出的HS code，最主要的作用是帮助企业将其具体商品与相应条目进行初步关联和定位。它像一个“索引”，指引企业去查找对应的清单描述。

商务部在2025年4月8日发布的《“两用”物项常见问题解答之三》更是明确指出，商务部进行物项归类和审批的依据为管制编码，而非HS code。《“两用”物项和技术进出口许可证管理目录》和《管制清单》不一致的时候以《管制清单》为准。

HS code（HS code）是识别和判断“两用”物项过程中的一个重要参考工具和初步筛查指标，但它本身绝不是判定商品是否属于受控“两用”物项的充分或决定性依据。出口管制清单中详尽的物项描述和技术规格要求，才是权威的判断标准。

仅依赖HS code做判断，是重大的合规风险来源，可能导致无证出口的违法行为，承担相应的法律责任。如果您对产品是否是“两用”物项的判别有疑问，合规化学可以提供化学品管制要求确认建议书。

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