中国GHS合规解读

     在前几期合规解读中，我们陆续为大家奉上了欧盟GHS、日本GHS、美国GHS、澳大利亚GHS等技术解读，并引发了积极讨论与探讨。然而，就目前的国情来说，国内的很多企业或机构在GHS制度的执行上依旧无法令相关监管部门认可，无法令下游客户满意。
因此，在本期合规解读中，我们将为大家主讲中国GHS相关政策规定与技术要点。
一、 概述

      中国在2002年联合国召开的可持续发展各国首脑会议上承诺我国将于2008年开始实施GHS制度，然而真正对中国GHS制度实施起到决定性作用的事件为2011年国务院发布新《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号令）。该文件堪称中国化学品管理最重要的法规依据，后续安监发布的53号令，以及检验检疫发布的30号公告等政策文件均依据591号令而定。

      根据规定，中国企业在生产、经营、进出口等几乎所有环节均需要提供分类准确的一书一签（SDS及安全标签）。而安监、海关、环保、交通等政府部门则依法负责监督检查企业的GHS实施情况是否合法合规。

      就目前来说，我国在监管方面，主要卡口集中在生产环节（安监登记）及进出口环节（报关报检）。而且，不难发现，随着我国贸易全球化的逐步深入，近几年我国对于GHS实施的要求正变得越来越严格，甚至达到了国际领先的水平。 

二、 危害分类要求

      在2006年，中国曾发布《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》 26项系列标准（GB 20576~GB 20602）。后依据GHS制度第四修订版，在2013年发布了新标准GB 30000系列标准（GB 30000.2~GB 30000.29）并替换了2006年发布的系列标准。目前，我国对于危险化学品的分类标准主要依据即为GB 30000系列标准。
然而GHS制度已经实施至第七修订版，因此我国在危害分类上暂未采纳GHS制度后续修订版中新增的几项危害，如图1所示。

图1  中国未采纳的危险类别

      此外，我国对于健康危害的分类阈值，包括组分临界值与GHS制度中相关规定完全一致。因此，就“危害分类”来说，我国的GHS与联合国通用的GHS制度基本保持了一致。

      但是，在2015年新发布的《危险化学品目录》中，我国从当时的28大类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品的确定原则。其他几项较轻危害，如易燃液体4类、急性毒性5类等危害不作为危险化学品的定义范畴。

      需要提醒大家的是，即便化学品不属于《危险化学品目录》2828项条目，只要满足危险化学品的确认原则，则化学品依旧被定义为危险化学品，相关手续（如安监登记、进出口报检等）依旧需要，但是不需要办理相关行政许可（生产许可、经营许可等）。
三、 SDS编制要求
      在我国，对SDS编制的规定及要求，现行的主要依据为GB/T 16483-2008以及GB/T 17519-2013,其中后者为前者的配套实施标准。与GHS制度中SDS编制相关规定相比，国标在SDS的核心内容上与GHS制度基本保持了一致，然而在一些内容细节以及SDS 格式要求上，还是稍有差异的，具体如表1所示。

表1  国标条件下SDS有别于GHS制度的相关要求

四、 安全标签要求
      我国现行的关于安全标签编制标准为GB 15258-2009，在该标准中对安全标签的内容要素、标签尺寸以及使用方法等方面做了详细介绍。从技术内容及格式规范上，我国对安全标签的要求还是相对较为严格的。与GHS制度相比，我国对于安全标签的特殊要求主要包括以下几点，如表2所示。

表2  国标条件下安全标签有别于GHS制度的相关要求

五、 合规建议
      为了更好地执行GHS制度，有效促进危险化学品的管理工作，我国在2015年先后发布了《危险化学品目录》以及危险化学品目录（2015版）实施指南（试行），并以附件形式公开了目录内所有列明条目危险化学品的分类信息，供大家在编制SDS和标签时参考使用。
      当企业或相关机构在编写国标版本的一书一签时，可以优先参考分类信息表中相关化学品的危害分类。据了解，现行分类信息表将于近阶段随着实施指南的更新而一并更新。

图2  官方发布的分类信息表截图说明

      而合规化学亦在在官网（www.hgmsds.com）为大家整理并免费开放了危险化学品分类数据库，供大家在日常工作中参考使用。

图3  合规化学 化学品分类查询结果展示界面

      根据以往经验，我国目前在安监的危险化学品登记环节，一般会强制要求编制完全符合国标的一书一签；而进出口商检环节，一般是强制要求国标版本标签并建议GHS版本或国标版本的SDS；其他环节，如船运公司、航空公司查验等，对报告版本要求则没有那么严格，GHS版本、国标版本、欧盟版本等在常规情况都是被认可的。
      且在对一书一签的监管尺度上，也各有侧重。所以SDS及安全标签的提供者需根据监管部门或下游客户的实际需求，编制合规且满足要求的报告。
六、 小结
      在本期合规解读中，我们主要为大家介绍了我国GHS制度的实施情况，并侧重列举了我国国标条件下的一书一签相关特殊要求。企业或相关机构在应对过程中（尤其是危险化学品登记过程）应格外关注国标中的“特殊点”，进而编制合规的一书一签，更好地履行我国GHS实施要求。

      如您有相关GHS需求（SDS分包、编制、审核、翻译、SDS编制软件、法规培训等），欢迎联系我们。

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