港口危险货物管理或将迎来重大变革！

2016年10月24日，交通部发布了“关于《港口危险货物安全管理规定》（征求意见稿）公开征求意见的通知”。这也是继今年8月份发函之后交通部对于《港口危险货物安全管理规定》第二次公开征求意见。

本期解读，合规化学网就围绕《港口危险货物安全管理规定》”（以下简称《规定》）这一主题，为大家详细梳理一下新《规定》到底有哪些重要“规定”，并简述新旧规定有哪些差异。

一、 《规定》是什么？

顾名思义，《规定》适用的场所为港口，管理的对象为危险货物，是由交通部于2012年12月11日发布，2013年2月1日正式实施。

该规定根据的是《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规以及国际公约，目的在于加强港口危险货物管理，预防和减少危险货物事故，保障人民生命、财产安全，保护环境等。

新版《规定》（征求意见稿）分为8个章节（总则、建设项目安全审查、经营者资质等），共计85个条目。与旧版《规定》相比，足足多了22个条目，从这一点上就足以说明我国港口对于危险货物的管理是日趋严格化细致化的。

二、 《规定》监管的内容有哪些？

根据要求，在我国境内一切港口建设项目安全监督管理和危险货物港口作业均受《规定》限制，各地港口的危险货物安全监督管理工作则由各地政府交通运输主管部门所属的港口行政管理部门负责。在新版《规定》（征求意见稿）中具体监管的内容主要包括以下几点，具体如表1所示。

表1 新版《规定》的主要监管内容

三、新《规定》有哪些调整？

在上文中我们提到，新《规定》的征求意见稿较之旧《规定》从数量上便新增了22个条目，足以证明新《规定》在发布之后必然会有很多调整。因此在本文中，我们就近期发布的征求意见稿与旧《规定》作一个详细对比，为大家梳理出主要的变更内容，具体包括以下几条。

1） “危险货物”的适用范围

旧《规定》第三条指出：“危险货物”是指列入国际海事组织制定的《国际海运危险货物规则》(IMDG code)和国家标准《危险货物品名表》（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，容易造成人身伤亡、财产毁损或者对环境造成危害而需要特别防护的货物。

而新发布的《规定》（征求意见稿）第八十三条中“危险货物“的适用范围则发生了较大变化，对于危险货物的定义明显“拓宽”了不少，具体如表2所示。

表2 新《规定》（征求意见稿）中危险货物的适用范围

不难发现，危险货物的适用范围不仅发生了变更还有了极大扩充，尤其是新增了散装危险货物。譬如，沥青溶液、调和油料、直馏渣油等在之前都未作为危险货物进行监管，然而由于新《规定》（征求意见稿）的危险货物适用范围发生了变更，上述货物因列入《防污公约》附则I附录1的油类清单中，在此后也将作为危险货物受港口行政管理部门监管。

2） 建设项目安全审查

对于新《规定》（征求意见稿），最大的变更为新增并明确了省级港口行政管理部门负责安全审查的建设项目（第六条）。从中可以发现，对于危险程度相对较大的建设项目在此后都将直接受省级行政管理部门监管，具体的受监管建设项目如表3所示。

表3 省级港口行政管理部门负责安全条件审查的建设项目

除此以外，在建设项目安全审查过程中，还有以下几点规定发生变更，如表4所示。

表4 其它“建设项目安全审查”规定新旧对比

3） 其它调整

除了上述几点重要调整外，还包括其它几项变更，包括：

Ø  将“经营者资质”从“港口危险货物作业管理”中独立出来并单独设立章节，同时对资质申请要求等作了部分变更完善；

Ø  对作业管理要求作了进一步细化（经营人应建立危险货物作业信息系统等）；

Ø  加大了对违法、非法等行为的处罚力度等。

 

四、小结

随着天津港8.12爆炸事件的发生，政府、企业甚至普通老百姓都已意识到港口危险货物安全管理的重要性。正因如此，我国也在今年连续两次发布了《规定》征求意见的函，足以证明管理当局对港口危险货物监管的重视。

在本期合规解读中，我们从技术层面为大家详细梳理了《规定》的主要监管内容，并就最新发布的《规定》（征求意见稿）与旧《规定》作了详细对比，为大家阐述了《规定》的主要变更情况，从而便于企业或机构更好地理解并执行法规。

 此外，针对新《规定》中提及的散装固态，液体以及气态化学品，我们也在紧锣密鼓地数据整理中，后期分享给大家，敬请期待！

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